谁将是下一个紧随纽约实施拥堵收费的城市？

2019年06月17日

纽约拥堵的街道，图片来源：The New York Times

日前，纽约市决定执行拥堵收费政策，以加速推进低碳出行的普及。而这一决定引发了美国各地的争论。如今，包括华盛顿特区、檀香山、洛杉矶、旧金山、波特兰和西雅图在内的几个美国城市正在开始探讨这一大胆的举措能够为改善城市气候、创造更宜居的城市环境做出多少贡献。

彭博慈善基金(Bloomberg Philanthropies)举办的美国城市气候挑战赛是一项耗资7000万美元的计划，旨在帮助美国25个大城市减少建筑物和交通行业排放废气而导致的空气污染。前文提及的美国城市中，包括华盛顿特区、西雅图和洛杉矶在内的大部分城市都是这项挑战赛的赢家。气候挑战赛中所有获胜的城市都大张旗鼓地开始行动——从开通数英里的公交专用道到新建筑修建时不再需要达到路外停车最低配建标准等，这些举措都减少了交通运输行业造成的空气污染。随着空气质量的下降和机动车使用的增多，越来越多的城市开始考虑采用拥堵收费措施。既然知道拥堵收费是有效的措施，为什么这些城市仍未付诸行动呢？

拥堵收费政策在斯德哥尔摩、新加坡和伦敦等城市取得的成功证明了这项政策可以减少机动车的使用、为行人创造更安全的街道、减少空气污染、提高公共交通服务质量。伦敦实施拥堵收费政策后，机动车使用减少了40%。简而言之，拥堵收费是一种常识性气候政策，恰好能够为当地社区带来切实的利益。

问题是：如何让更多的城市颁布成功的拥堵收费政策？

实施拥堵收费政策的关键在于城市能够克服主要障碍——如何获得公众的支持。拥堵收费政策一开始往往并不受欢迎，这种情况会持续到实施之前。然而实施后，随着时间的推移，这项政策受到越来越多民众的支持。因为人们意识到该项政策能创造更健康的城市、并且使得人们出行更为通畅。斯德哥尔摩正是验证这一事实的最好例子，在实施拥堵收费政策后7个月，公共舆论从70%反对逆转为70%的支持。

第一个策略：为该计划设定明确的目标。正如迈克尔·布隆伯格所说：“没有衡量指标的东西无法管理。”实施拥堵收费的计划应该有明确、可衡量、可实现的，并获得大众认可的目标，同时应该制定一个强有力的计划用于量化和宣传实施后的好处。这些好处可以是当地空气质量的改善、出行时间的节省等，以及仅在一些城市奏效的益处。找出拥堵收费政策如何最有利于居民将是制定成功有效政策的关键。

第二个策略是确保居民知道他们所缴纳费用的去向：理想情况下拥堵收费所得将直接投资于公共交通。与其将此类提案看成是拥堵收费政策，不如将他们看作是公共交通筹款项目。这也是纽约拥堵收费政策能以通过的部分原因——因为低效的地铁作为纽约主要的公共交通工具，市民急切地希望地铁能够得到改善。拥堵收费既能刺激大家使用公共交通，同时也是一种提升公交吸引力和可靠性的融资机制。随着时间的推移，公共交通的扩建和改善，拥堵收费将会是一种鼓励市民乘坐公共交通的动力。

纽约地铁，图片来源：Thinkstock

第三个也可能是最关键的策略是设计收费系统以推进公平。最近的一份报告《收费之路，推进公平》为寻求合理的收费方案并推动社会公平的城市提供了最新的分析和工具包。这份报告倡导设计过程的公平性——确保收费设计方案制定时将公共服务不足的社区也纳入考虑范围。而成果方面则建议重点关注可支付性、工作机会的获得和社区健康。

慈善事业能够在实施这些策略时发挥关键作用。即便是市长也鲜少能利用灵活的资源来吸引包括社区组织和倡导组织在内的利益相关团体。如今，人们已经能够很好地利用对沟通、政策和公平战略的慈善资助。城市排放的废气是导致全球气候变化的主要原因，约占总排放量的70%。但与此同时城市也可以成为创新和进步的枢纽，拥堵收费为城市继续带头应对气候变化提供了难得的机会。在美国政府放弃带头应对气候变化的这一关键时期，美国城市可以成为制定和实施政策的领导者，以减少汽车废气排放、改善公共卫生问题和提升城市生活品质。

作者简介

安塔·N·威廉：主持彭博慈善基金会的环境项目。在安塔的带领下，彭博慈善基金会主张采取环保措施，促进全球城市可持续发展，加快向清洁能源的过渡，并打击过度捕捞和保护珊瑚礁。

原文链接：https://us9.campaign-archive.com/?u=d1bcbc376b91c296a4ef6c780&id=ef04568943