在全世界范围内，私家车的需求和使用都在增长。这会产生空气质量差、道路交通伤害和气候变化等重大挑战，尤其是在经历快速城市化的地方。人口的增长和车辆的使用，再加上低效的公共交通和土地使用规划，使得交通成为一个复杂的管理问题。虽然许多城市领导人已经意识到交通是一个问题，但他们往往把重点放在道路扩建和新的高速公路上作为解决方案。这不仅会因诱发需求而使交通拥堵恶化，而且对解决其他负面影响也没有什么作用。

城市思考治理交通的策略时，应该优先考虑对它的市民和福祉有利的缓解措施。同时，应该要求选择以小汽车的方式出行的出行者，不仅要考虑自身的驾驶成本，还要考虑环境和社会成本。

随着世界在新冠病毒疫情之后寻求恢复和重建，城市有机会通过优先考虑街道空间，甚至创造收入来支持公共交通、步行、骑行和其他可持续的出行模式，从而遏制日益增长的自驾需求。

在ITDP举办的Taming Traffic网络研讨会上，来自ITDP巴西和非洲办公室的成员Danielle Hoppe和Peninah Ndgewa向我们介绍了巴西和肯尼亚的城市是如何通过街道微更新，为人们重新分配街道空间和优先权。

巴西：结合战术城市主义实现街道的转型

目前，在巴西的城市中，有39%的出行是通过步行完成，26%的出行是通过小汽车完成。然而，小汽车却占用了城市中70%-90%的街道。每年有超过3万人由于交通事故死亡。改变的必要性是明确的，但道路设计的改变仍然面临很多阻力。如何在有阻力的情况下，应该如何实现街道的重新分配？Danielle为我们介绍了她的3个策略：

1. 抓住机遇，乘势而上

2. 通过可靠的数据，获得当地政府的支持

3. 提升公众对公共空间的认知意识

将上述策略结合战术城市主义和临时干预措施就能更加有效。战术城市主义和临时干预措施可以使街道转型方案更加具体。一旦街道有了临时改善实施方案， 团队能通过该街道收集数据，分析数据和影响并将数据分析的结果与当地政府部门和社区人员进行探讨。即使该方案并非会永久实施，参与设计的人员和受益者都会记得这次的经历并在未来继续讨论此类临时干预措施。

抓住机遇，乘势而上

疫情期间，巴西城市的街道逐渐实现转型。例如巴西的第四大城市的贝洛奥里藏特。在疫情爆发前，该市针对应该在哪些区域增设自行车道讨论了快1年。由于疫情期间的出行大幅度减少，该市迅速地实施了超过10km的自行车道并改善现有的路网。起初自行车道的实施是通过在道路上划线、利用交通锥（雪糕筒）分离自行车道和机动车道并在危险地段增设警车进行监管。增设完成之后，便改善了路口，让原本没有自行车道的路口变得对自行车友好。

不是只有疫情期间才能成功完成街道转型，Rio Branco Avenue的转型便是利用了2016年里约奥运会的契机。在2016年里约奥运会前夕，里约市中心进行了超前的街道微更新，其中，Rio Branco Avenue按照计划会设置新的有轨电车站点。修建有轨电车期间，汽车被禁止驶入本街道，仅允许以公交、骑行和步行的方式进入本街道。原计划是在有轨电车修建完成后恢复小汽车的通行。ITDP巴西团队与其他组织合作，展开调查，并根据数据向市长表明驾驶员会刻意地避开此条道路，甚至直接避开市中心，选择其他不太拥堵的道路。在获得里约市长的同意后，Rio Branco Avenue的部分路段（约600米）禁止小汽车驶入，实现了街道的转型。

抓住机遇，乘势而上

在2016年，ITDP巴西团队和其他组织共同参与了圣保罗的交通稳静化项目，并在几个街区进行街道设计。在设计阶段，ITDP巴西举办了相关的研讨会和信息交流会，相关社区也积极配合。在2017年的9月，实施了维持一天的“临时改善”措施（One-day Pop Up）。在这一天内，团队积极收集和分析数据并以出版物的形式将其发表。在临时改善方案实施后的8个月内，团队根据分析的数据、道路几何设计以及其他相关的规范。最终在2018年的6月正式完成了十字路口的转型。

此后，巴西团队与圣保罗市政府进行了多次关于道路安全和行人优先的探讨与研究，最终成为了长期合作伙伴。当圣保罗市政府想要实施类似的街道设计时，之前发表的出版物也给予了市政府帮助。

提升公众对公共空间的认知意识

ITDP巴西在2019年与贝洛奥里藏特市的主动交通部合作，对当地的街道进行微更新，以达到汽车车速度降到30 km/h以下的效果 （Zone 30）。该计划起初遭到当地民众和政府人员的反对，他们认为降低车速会影响当地的交通。然而，当项目以“临时改善”的方式实施后，新的限速标志被使用，平均车速整体下降了31%，89%的社区居民希望将微更新的街道永久保留。同年，主动交通部收到了市民希望在其他10个区域进行类似的街道微更新的请求。让公众了解到公共空间能给他们带来的益处才能最终实现街道的转型。

肯尼亚：均衡发展而不是重视以“车”为本

在肯尼亚的三大城市中，大多数出行是以步行的方式而不是汽车出行。但是当整个肯尼亚的道路系统在不断完善和改进时，步行条件和环境并没有得到充分的改善。糟糕的步行环境同时也导致了高频率的交通事故。

越修越多的机动车道并没有办法解决因交通产生的负面问题。城市不应该优先或只考虑机动车出行，不应该让机动车占用人们太多的公共空间，而应该将这些被占用的空间重新分配给公共交通和主动出行等其他出行模式。

优化步行环境

肯尼亚的第三大城市基苏木已经开展了改善行人步行环境的计划。在目前已改善的人行道中，人行区都被扩宽了，缓冲区也设置了凳椅，整体环境对步行友好。校园周围的步行环境也得到了保障，学生可以安全和便捷地到达学校。此外，还将人行横道抬升。车辆的平均速度也下降了，达到了交通稳静化的效果。将人行横道整体抬升也对轮椅使用者友好，他们在过街时就可以直接过街，不需要再使用坡道。

提升公交服务水平

肯尼亚的公交系统会严重误时，运行效率低。乘客不知道下一班公交车什么时候才能到达，甚至路线和车票价格也会因为天气的变化而改变。目前有些城市，如内罗毕和基苏木正在建设快速公交（BRT）网络。希望借此网络改善乘客的乘车体验，并有望为乘客提供方便、快捷、安全的体验。

肯尼亚公交现状

内罗毕Thika Road的BRT站点设计

上图：现状；下图：拟定

基苏木Kenyatta Hwy的BRT站点设计

上图：现状；下图：拟定

Taming Traffic Webinar是ITDP为推广高效的交通需求管理所举办的网络研讨会系列，共讨论3个主题：

1. 经济又高效地重新分配街道空间 （2021年4月20日）

2. 停车管理与收费价格（2021年6月2日）

3. 划定车辆限行区域（TBA）

在ITDP发布的《驯服交通：减少汽车驾驶和优先考虑城市可持续交通的策略》报告中梳理了更多高效的交通需求管理以及优先可持续交通的策略，收集了国内外先进案例，深入分析了各交通需求管理措施能给城市带来的益处。