墨西哥城要与这般光景说“再见”了

作为推动可持续的城市发展，ITDP在全球停车政策革新方面已深耕超过10年之久。而就在今年7月11日，墨西哥城市长Miguel Ángel Mancera正式宣布并执行限制城市建设法规（City Construction Code）中停车配建指标。该项新规根据新建开发的土地利用，原规定中的最低停车配建指标取消，取而代之的是最高停车配建指标。这使得作为南美最大的城市的墨西哥城，在改善土地利用、以“人”为本而非以“车”为本方面，远远领先于美洲绝大部分的城市。

随着我们的城市快速发展，街道空间和住房变得越发稀缺珍贵。然而“过时”的法规仍要求开发商在建造居住和商业建筑时配建大量停车，完全没有考虑汽车拥有量、公共交通服务、市场需求等方面的因素。这导致一系列的负面后果，例如变相鼓励小汽车出行、造成交通拥堵、降低土地利用价值——本可用来作为居住、公交和公共空间的土地却沦为停车所用。在过去的数周，该项政策革新已被国际上多个平台广泛报道宣传，尤其是与可支付住房的联动效益，这可是几乎所有大城市都面临持续增长需求的难题。

墨西哥城停车占据了大量的城市空间

新规规定

• 1. 居住用地：每居住单元（无论面积大小）最高停车配建为3个车位
• 2. 办公用地：大于100㎡的部分，每30㎡配建不超过1个车位
• 3. 现有建筑部分停车空间也将逐步转换
• 4. 建设超过上限50%的停车位需征收额外税费
• 5. 成立公共交通专项基金会，停车税收将用于公共交通+房屋补贴
• 6. 新建项目必须配建自行车停车

该项新规离不开ITDP在当地超过10年的努力，当开始与政府机构共同努力去建设除小汽车以外的出行方式同时，我们也在协助构建限制其使用政策体系，而要达到最理想的效果，合理的停车管理是至关重要。因此，2014年在城市发展住房部（SEDUVI）的支持下，由ITDP与英国大使馆（墨西哥城）主编的《更少的停车，更多的城市空间（Less Parking, More City）》应运而生。该份研究报告早于2015年提交给墨西哥城市政府，为颠覆现有“交通出行金字塔”提供了充足的论据，并对当时的城市建设法规提出了修改建议。

可持续发展的交通出行方式金字塔

《更少的停车，更多的城市空间（Less Parking, More City）》论证了城市多个不可持续的发展趋势，例如更多的城市空间用于建造停车空间而不是居住。当我们为小汽车建造城市，换言之，就是把人们往城市边缘地区推，让他们远离工作、远离家庭、远离他们的日常生活。这无疑是与我们希望建造包容与正义的城市这一目标相违背。

ITDP出版的部分研究报告与教育宣传单张

墨西哥城超过40%的城市建成空间是用于停车空间，远超于包括居住在内的其他所有土地利用。一般来说，一个停车位保守估计需要27㎡的空间以及150,000墨西哥比索（约合55300人民币）的工程造价。在我们选取的251个大型房地产开发项目分析中，2009年至2013年期间，建设了超过25万个停车位，耗资约370亿墨西哥比索（约合136.5亿人民币）——这笔巨款若用于建设公共交通，等同能建造18条墨西哥城的BRT线路，每天能运送超过三百万使用者。

停车空间占据本可作为更有价值的土地空间

除此之外，我们还需要关注到，因为土地与开发项目的规模，开放商往往很难恰好建成最低停车配建指标的要求，于是建成更多的停车位。打个比方，一个开发项目要求配建90个停车位，但若一层停车放40个停车位，那较为经济的做法就是建三层停车，即120个停车位。

实际小汽车拥有量远低于旧规停车配建指标

当收集到充分的事实论据以及对国际事件案例的研究之后，政府与社会机构之间在各领域的合作就成了提案是否能实施的关键。在此期间的协作与动态发展，都对各城市在实施良好的公共政策方面具有可复制的参考意义。期间墨西哥竞争力研究所（Mexican Institute for Competitiveness/IMCO）对停车配建的反思，得到了多个社会战略合作伙伴，如城市社会组织、各行业的专家成员，包括建筑师、城市规划师、经济分析师、公共政策专家等。直至今年2月份，墨西哥城的市长宣布现行汽车停车配建法规需修缮，作为其政府交通出行与发展战略中打造以人为本的城市中的重要部分。

该项新规并非个人或单一团体的成果，除了ITDP前期协助城市发展住房部和交通部参与了多个与各重要行业协会（包括房地产协会ADI）的技术论证会，这都是能让新规能实施、落地的根本，以期能实现双赢的协定。立法议会当时也意识到改革行政的必要，且民间团体的重要性也是不可忽略：Bicitekas、WRI、IMCO等都是该项有力、跨领域、持久的公共政策不可埋没的功臣。

下一步

减少建设停车位的需求推动新规政往正确方向前进的基础，同时要开拓下一步工作与战略。ITDP将持续与市政府和其他合作伙伴在以下方面继续开展后续工作：

• 1. 对公众进行教育宣传新规切实的好处，同时鼓励改变出行习惯，最大限度地使用公共交通
• 2. 对新规所带来的直接影响进行持续跟踪，监督并记录执法、交通拥堵量、用地性质转移等方面的施行。
• 3. 继续推动可持续城市交通出行方式，尤其是大运量公共交通
• 4. 推动当地路内智能停车管理系统EcoParq的应用
• 5. 为在城市中心提供更多可支付住房找到切实可行的政策机制